Achtergrond - Vijf toekomstscenario's voor DigiD-hoster Solvinity nu Amerikaanse koop niet mag
In dit artikel:
Het kabinet heeft de geplande verkoop van Solvinity, de hoster van de Nederlandse identiteitsdienst DigiD, aan het Amerikaanse Kyndryl verboden. Staatssecretaris Willemijn Aerdts volgt daarmee het advies van het Bureau Toetsing Investeringen (BTI), dat de transactie afkeurt op grond van de Wet ongewenste zeggenschap telecommunicatie (WOZT). Die wet, ingevoerd om digitale soevereiniteit te beschermen, geeft de overheid de bevoegdheid om overnames van partijen die kritieke ict-diensten leveren te blokkeren.
De beslissing komt nadat toezichthouder ACM aanvankelijk akkoord ging, en nadat er in de Kamer protesten, een rechtszaak van een klokkenluider en brede maatschappelijke onrust waren ontstaan. Solvinity fungeert als hostingplatform voor DigiD, de sleutelservice waarmee burgers digitaal bij de overheid inloggen, waardoor de overname door een buitenlands bedrijf als risicovol werd gezien. BTI benadrukt dat de toetsing 'landenneutraal, risico-gebaseerd en proportioneel' is; buitenlands eigenaarschap is dus niet per definitie verboden, maar kan in specifieke gevallen worden tegengehouden.
Achter de schermen speelde al langere tijd dat Solvinity mogelijke kopers peilde. Acht maanden vóór de publieke bekendmaking had het bedrijf onder embargo ministeries geïnformeerd en in maart 2025 Logius (de beheerorganisatie van DigiD) op de hoogte gebracht. In mei werd ook het kerndepartement van Binnenlandse Zaken geïnformeerd; eerdere Kamerantwoorden lieten in februari blijken dat de Rijksoverheid destijds had geweigerd Solvinity over te nemen, omdat publiek eigenaarschap volgens het vorige kabinet niet tot kerntaken behoort.
Verschillende toekomstpaden liggen nu open. De meest ingrijpende optie is dat de Nederlandse staat alsnog Solvinity overneemt: Solvinity heeft die mogelijkheid eerder al aan de Rijksoverheid gesignaleerd. Een tweede route is dat Logius de hosting zelf op zich neemt, maar Logius gaf recentelijk aan daarvoor onvoldoende kennis en capaciteit te hebben; de lopende contractverlenging met Solvinity van twee jaar kan gebruikt worden om die lacunes te dichten. Een derde scenario is dat een binnenlandse investeerder die eerder net onderbod gaf, opnieuw toeslaat; die Nederlandse bieder bood volgens verslaggeving slechts enkele miljoenen minder dan Kyndryl. De oorspronkelijk overeengekomen Amerikaanse overnamesom lag rond de 100 miljoen euro.
Andere mogelijkheden zijn dat Solvinity opnieuw op de markt komt en buitenlandse kopers probeert te vinden, zij het onder hogere politieke en juridische druk, of dat het bedrijf in Britse handen blijft bij Vitruvian Partners, dat al bijna twaalf jaar meerderheidsaandeelhouder is en mogelijk bereid is langdurig te blijven investeren in het bedrijf.
Staatssecretaris Aerdts zegt in contact te blijven met Solvinity en de huidige eigenaar over verdere ontwikkelingen. De uitkomst zal afhangen van politieke keuzes rond digitale soevereiniteit, de commerciële belangen van verkoper en gegadigden, en de snelheid waarmee de overheid of Logius technische en organisatorische capaciteiten kan opbouwen.